[主题] 全面二孩政策

[时间] 2017年12月01日

[嘉宾] 窦海生(东坡区卫计局局长)、彭雪丽(东坡区卫计局副局长)

[简介] 2015年10月29日,中共十八届五中全会闭幕,会议决定:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策的重大调整。2016年1月1日,全面两孩政策正式启动,至此,实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。全面放开二孩政策,有利于优化人口结构,减缓人口老龄化压力;有利于提高家庭抗风险能力,缓解老年扶养负担;有利于扩大国内需求和经济平稳增长,焕发社会活力和增强创新能力,提升我国的国际竞争力,实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理,是促进人口长期均衡发展的重大举措,在人口发展历史上具有里程碑的意义。

访谈内容

主持人:各位网友,大家好!这里是“东坡区委区政府网”在线访谈,欢迎各位网友收看并参与我们的节目。

主持人:党的十八届五中全会决定:坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。全面二孩政策迅速成为热门话题,为了让网友进一步了解全面二孩政策情况,今天我们邀请到了东坡区卫计局的相关领导到“东坡区委区政府网”接受专访,就东坡区全面二孩政策相关话题进行现场解答,并回答各位网友提问。参加这次在线访谈的嘉宾有:区卫计局局长窦海生(主持人好,各位网友好)、区卫计局副局长彭雪丽(主持人好,各位网友好),欢迎两位的到来。在访谈开始前,先请嘉宾代表区卫计局局长窦海生跟网友打声招呼。

窦海生:大家好。很高兴今天到我们“东坡区委区政府网”与广大网友共同探讨我区全面二孩政策的相关话题。在这里,我代表东坡区卫计局感谢社会各界对东坡区全面二孩工作的关心、支持和厚爱,同时也欢迎广大网友积极提问,我们将做好解答。

主持人:谢谢窦局长。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央站在中华民族长远发展的高度,作出了坚持计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大战略部署,为新时期人口和计划生育的改革发展指明方向。党的十八届五中全会作出了全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的重大决策。从2016年1月1日以来,全面两孩政策平稳落地,效果初显。表现在出生人口明显增加,二孩比例显著上升.根据区计生统计数据,全区2017年度出生婴儿10398人,一孩出生5969人,二孩出生4380人,多孩49人,其中,二孩同比增加954人,二孩占出生总数的42.12%,与去年同期相比增加27.85%,二孩出生占比大幅提升,说明生育政策调整完善非常及时,非常有效。下面我们先请窦局长给我们简单介绍一下我区实施全面二孩政策的基本情况。

窦海生:全面二孩政策实施以来,我们按照中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》和新修订的《四川省人口与计划生育条例》,完善配套政策措施,深化服务管理改革,工作取得积极进展。

1.首先通过各种途径和形式,深入开展全面二孩政策宣传服务活动,解读“全面二孩”新政策。把计生新政策及时、准确地传达给广大育龄群众,做好完善服务工作,为准备生育二孩的夫妇提供国家免费孕前优生健康检查,减少出生缺陷发生率。通过宣传,群众对新政策有了新的理解和认识,提高了群众对计划生育工作的满意度。

2.全面实行生育登记服务制度,推行网上办理、委托代办,做好服务,方便群众。

3.建立健全与公安、民政、统计等部门人口基础信息共享机制。基本实现人口信息互联互通。

4.加大对计划生育家庭扶助力度,切实保障计划生育家庭合法权益。

5.推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。按照常住人口配置服务资源,将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全国“一盘棋”工作机制。

6.计划生育作为基本国策未改变,仍然实行党政一把手亲自抓、负总责,“一票否决”责任制。

实践证明,调整完善生育政策完全正确,非常及时、顺应民意、十分有效。

主持人:非常感谢窦局长对我区实施全面二孩政策的介绍,相信通过窦局长的介绍,各位网友对我区实施全面二孩政策有了一定的了解。实行计划生育依然是国家的基本国策,生育政策的调整完善,是计划生育基本国策的继承和发展;实施全面两孩政策并不等于全面放开生育,在这样的背景下,我们又如何来解读全面二孩政策呢?

(以下进入网友提问环节)

主持人:请窦局长解释一下,什么是 “全面二孩”呢?我省是何时开始实施的?

窦海生:好的,主持人。全面两孩政策就是指所有夫妻(含再婚夫妻),无论城乡、区域、民族,都可以生育两个孩子的政策。“两孩”是指两个孩子,不是“两胎”。全面两孩政策实现了不分城乡、不分区域、不分民族的一体化生育政策,充分体现了制定计划生育社会公共政策的公平性。这里需要提醒的是,已经有两个或者两个以上子女的夫妻,如果不符合《四川省人口与计划生育条例》有关特殊情形再生育的规定,不能再生育。

2016年1月22日,四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过了关于修正《四川省人口与计划生育条例》的决定,以地方性法规的形式明确了我省实施一对夫妻可以生育两个孩子政策。

主持人:窦局长,有网友问,所有2016年1月1日以后出生的二孩、二胎都合法吗?

窦海生:好的,主持人。这位网友提了一个很有代表性的问题。全国人大常委会《关于修改<中华人民共和国人口与计划生育法>的决定》自2016年1月1日起施行。这就意味着所有在2016年1月1日后生育第二个子女的均属于合法生育。在这里特别要提醒大家注意的是:“二孩”不等于“二胎”,允许一对夫妻生育两个孩子,也就是说,允许“二孩”而不是“二胎”,例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次登记领取生育服务证 。

主持人:有网友问,实施全面两孩政策后,独生子女费再次引发讨论,如果夫妻自愿只生育一个孩子,能否享受独生子女父母的奖励优待呢?是如何规定的?请彭雪丽副局长给大家解答一下。 

彭雪丽:计划生育是我国的基本国策,自2016年1月1日全面实施二孩政策以来,我省及时修正了《四川省人口与计划生育条例》,并出台了相关文件,按照四川省卫生计生委下发的《关于实施全面两孩政策有关事项的通知》精神,规定如下:

1.实施全面两孩政策后,对于2016年1月1日后只生育一个子女的夫妻,不再办理《独生子女父母光荣证》,不享受独生子女父母奖励优惠待遇。

2.2015年12月31日前已生育一个子女且办理了《独生子女父母光荣证》、自愿不再生育的夫妻,仍按有关规定享受独生子女父母奖励优惠待遇。

3.2015年12月31日前已生育一个子女且办理了《独生子女父母光荣证》的夫妻,在2016年1月1日后再生育的,《独生子女父母光荣证》作废,并从再生育次年起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇;已享受的奖励优惠待遇不退回。 

主持人:有网友问,请问现在生育一孩、二孩还需要审批吗?现在是如何办理生育登记服务的?请彭雪丽副局长给大家解答一下。

彭雪丽:按照四川省卫生计生委下发的《关于实施全面两孩政策有关事项的通知》精神,对符合《四川省人口与计划生育条例》规定生育第一个或第二个子女的,不再审批或 变相审批,实行生育登记服务制度。夫妻可在怀孕前,凭双方身份证明和结婚证到一方户籍所在地或现居住地乡镇(街道)卫生 计生部门办理生育登记,或者登陆四川省计划生育便民服务网 站、关注“四川卫生计生”政务微信公众号,上传相关资料,办理生育登记。完成登记后,需要《生育服务证》的,卫生计生部门免费发给,并提供相关咨询、保健服务。

主持人:有网友问,对符合《四川省人口与计划生育条例》规定的特殊情形申请再生育的,不适用生育登记;那已生育两个子女的夫妻,符合什么特殊情形可以申请再生育一个子女呢?特殊情形再生育审批程序又是如何规定的呢?请彭雪丽副局长给大家解答一下。

彭雪丽:好的,主持人,提倡一对夫妻(含再婚夫妻)生育两个子女。符合以下情形,已有两个子女的夫妻,可以申请再生育一个子女:(一)有子女为病残儿,不能成长为正常劳动力,但医学上认为可再生育的;(二)夫妻一方为五级以上伤残的。在这里需要提醒的是:属于病残儿照顾再生育情形的,应先进行病残儿医学鉴定,符合条件的再提出书面申请。

特殊情形再生育审批程序:符合《四川省人口与计划生育条例》规定的特殊情形、要求再生育的,由本人申请、乡镇(街道)卫生计生办受理上报、县(区)级卫生计生部门审批并将审批结果通知当事人。取消村(居)民委员会核实环节,确需核实信息的,由乡镇(街道)按照内部工作流程主动联系有关乡镇(街道)或村(居)民委员会核实,不得要求申请人提交证明材料。批准生育的,应及时将审批结果通知当事人并发给《生育证》;未批准的,应书面通知申请人并说明理由。特殊情形再生育审批办理时限为自乡级受理之日起20个工作日内。

公民也可通过登陆《四川省计划生育便民服务平台》网站预约申请、网上审批,网上审批通过后可在全省任何乡镇(街道)打印领取《生育证》。公民还可通过关注“四川卫生计生”政务微信公众号预约申请。申请人户籍、婚姻多次变动或婚育情形难以核查的,由申请人书面承诺后办理;当事人因故不能到现场办理的,可以委托办理。

主持人:有网友问,近年来,社会抚养费一直是社会关注的焦点,全面二孩政策后,社会抚养费再次成为争论焦点。对违法生育对象社会抚养费需要继续征收吗?社会抚养费的征收标准是怎么规定的?请窦局长为大家解释一下

窦海生:好的,主持人,对违法生育对象,仍将按照法律法规规定征收社会抚养费。2015年12月31日前,违反法律法规规定的生育行为,对已经依法处理的不再改变,被征收的社会抚养费不予退回;尚未处理或处理还不到位的,依法处理。

按照修正后的《四川省人口与计划生育条例》规定,社会抚养费征收标准为:

1、夫妻超过法律法规规定数量生育的,每多生育一个子女,对双方当事人分别按计征基数的3倍征收社会抚养费。对未履行婚姻登记手续生育的,按照双方当事人各自子女数分别累计计算,生育第三个及以上子女的,每生育一个子女,按计征基数的3倍征收社会抚养费。

2.社会抚养费的计征基数,分别以当事人生育行为发生时上一年度当地县级统计部门公布的城市居民和农村居民年人均可支配收入为标准。

主持人:有网友问,《人口与计划生育法》规定:国家对实行计划生育的夫妻,按照规定给予奖励。那么在我省计生家庭奖励和保障政策是如何执行的?请彭雪丽副局长给大家解答一下。

彭雪丽:好的,主持人,按照四川省卫生计生委下发的《关于实施全面两孩政策有关事项的通知》精神,规定如下:

1.对2015年12月31日前已生育一个子女且办理了《独生子女父母光荣证》、自愿不再生育的夫妻,仍按有关规定享受独生子女父母奖励优惠待遇。已纳入农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助制度的,继续享受。

2.2016年1月1日后未发生生育行为,达到规定年龄、符合条件的,仍纳入农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助制度范围。

3.2016年1月1日后发生生育行为的,不纳入农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助制度范围。

主持人:有网友问,请问现在的生育假、护理假是怎样规定的呢?请彭雪丽副局长给大家解答一下。

彭雪丽:好的,主持人,对符合《四川省人口与计划生育条例》 规定生育子女的夫妻,除法律、法规规定外,延长女方生育假60天,给予男方护理假20天。生育假、护理假视为出勤,工资福利待遇不变。

主持人:有网友问,全面二孩政策实施以来,卫生计生部门提供了那些优质的妇幼健康服务?请窦局长为大家解答一下
   窦海生:在全区有条件的医院建立健全了产儿科急救体系,区级以上医疗机构已开设了“两孩生育”和“优生咨询”门诊,为再生育夫妇提供终止避孕节育措施、优生咨询、孕前优生健康检查、孕期保健、安全分娩、产褥期保健、新生儿保健和出生缺陷综合防治等一条龙妇幼健康服务,健全了危急重症孕产妇和新生儿转诊绿色通道,保障了母婴安全。

大力提倡婚前医学检查和国家免费孕检,我局目前在东坡区民政局婚姻登记处开设了婚检、孕检便民服务点,建立孕检、婚检“一站式”服务,受得了群众的普遍欢迎。

主持人:窦局长,全面二孩放开后,过去的计划生育“一票否决制”是否应该取消呢?

窦海生:计划生育仍旧是我国的基本国策,这一点没有变,改变的只是允许一对夫妻可以生育两个孩子。在计划生育是基本国策的这个前提下,“一票否决制”不会取消。

省卫计委明确指出:坚持计划生育基本国策不动摇,坚持一把手亲自抓负总责,把落实好全面两孩政策、推进计划生育服务管理改革作为当前和今后一段时期计划生育工作的重要任务,明确工作机构职责,保障人员和经费,坚持和完善计划生育目标管理责任制,严格考核,逗硬奖惩。对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形,实行“一票否决”。(网友提问环节结束)

主持人:网友提问环节到这里暂告一段落。在节目的最后,我们有请窦局长就全区计划生育工作作一展望。

窦海生:好的,主持人。党的十九大的胜利召开,为我们今后计划生育工作指明了方向,实施健康中国战略,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,进一步为群众做好生育服务、妇幼保键等工作。按照中央精神和省卫计委的要求, 确保全面两孩政策依法有序实施,构建生育友好的社会环境,保持适度生育水平,鼓励群众按政策生育,促进人口长期均衡发展。

主持人:非常感谢窦海生局长、彭雪丽副局长两位嘉宾今天能参加我们这期在线访谈节目,对全面二孩政策进行了详细解读,也非常感谢网友们的热情参与。如果大家有什么好的建议或者有什么疑问,请访问“东坡区委区政府网”,通过公众参与等栏目继续和我们交流,我们将在5个工作日内给予回复。

今天的节目就到这里,各位网友再见。

网友提问

2017-11-30 17:02:14【树叶】: 看哈看哈
2017-11-30 17:08:33【dfs】: 网站越来越巴适了
2017-12-01 09:57:52【jkyykju】: uyygtu
2017-12-01 09:58:23【111】: 11111
2017-12-01 10:08:58【45345】: 什么是全面二孩呢我省是何时开始实施的
2017-12-01 10:09:39【435】: 所有2016年1月1日以后出生的二孩二胎都合法吗
2017-12-01 10:10:46【张某】: 实施全面两孩政策后 独生子女费再次引发讨论 如果夫妻自愿只生育一个孩子 能否享受独生子女父母的奖励优待呢 是如何规定的
2017-12-01 10:11:20【gghh】: 请问现在生育一孩 二孩还需要审批吗 现在是如何办理生育登记服务的
2017-12-01 10:11:36【万眉】: 卫计局的领导对全面二孩政策讲的很详细
2017-12-01 10:12:14【22】: 好讲的好
2017-12-01 10:12:40【改改改】: 对符合四川省人口与计划生育条例规定的特殊情形申请再生育的 不适用生育登记 那已生育两个子女的夫妻 符合什么特殊情形可以申请再生育一个子女呢 特殊情形再生育审批程序又是如何规定的呢
2017-12-01 10:12:45【888】: 声音很洪亮
2017-12-01 10:13:12【66】: 巴适
2017-12-01 10:13:46【问一哈】: 近年来 社会抚养费一直是社会关注的焦点 全面二孩政策后 社会抚养费再次成为争论焦点对违法生育对象社会抚养费需要继续征收吗 社会抚养费的征收标准是怎么规定的
2017-12-01 10:13:55【145】: 很形象
2017-12-01 10:14:42【77】: 全面二孩
2017-12-01 10:15:03【245】: 2016年实施
2017-12-01 10:15:28【99】: 产假变长了
2017-12-01 10:15:28【眉山人】: 人口与计划生育法规定国家对实行计划生育的夫妻 按照规定给予奖励那么在我省计生家庭奖励和保障政策是如何执行的
2017-12-01 10:15:56【45】: 以后产假希望再增加
2017-12-01 10:16:30【大在在在在】: 现在的生育假护理假是怎样规定的呢
2017-12-01 10:16:33【55】: 办生育服务证方便了
2017-12-01 10:16:58【00】: 服务证手续简化了
2017-12-01 10:17:41【44】: 婚检孕检方便
2017-12-01 10:18:06【23】: 二孩不是二胎
2017-12-01 10:18:08【55555】: 全面二孩政策实施以来卫生计生部门提供了那些优质的妇幼健康服务
2017-12-01 10:18:32【00】: 手续简化了
2017-12-01 10:19:05【23】: 还要罚款吗
2017-12-01 10:21:08【笔和和】: 全面二孩放开后 过去的计划生育一票否决制是否应该取消呢
2017-12-01 10:23:40【安逸】: 安逸安逸安逸安逸安逸

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